房建、市政工程總承包管理辦法從3月1日起開始施行，備受關注的相關資質申請，有什么具體的說法？3月5日，住建部在官網(wǎng)發(fā)出《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法有關常用問題的答疑》（以下簡稱答疑），給予了明確。

去年底，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，自今年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定，工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。為了促進設計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設計單位申請取得施工資質，鼓勵施工單位申請取得工程設計資質。已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。

由于實施時間緊迫，再加上完全未曾預料到的疫情，可能在3月1日之前企業(yè)基本上并未有行動。對于企業(yè)關注的如何“互申”的具體問題，管理部門也是到3月5日才給出了一個“答疑”，相比管理辦法中的內(nèi)容，信息量并未增加太多，最大的亮點是以聯(lián)合體形式完成的業(yè)績可以作為相應的業(yè)績，不過實際操作中依然會有一些問題需要明確。

答疑的核心是管理辦法中所言的兩點：一是“直接申報”，可以免予從低等級開始而申報相對應高級別的資質，二是對于業(yè)績認定的放寬，此外給出了設計與施工資質的對應。

從答疑來看，需要說明的一是施工總承包特級資質與設計綜合資質并沒有得到其級別應有的待遇，不能相互直接申請對方資質。二是可以明確否定的是關于“互認”的說法。在之前有不少人提到設計、施工資質“互認”的說法，給企業(yè)以誤導，以為設計甲級=總承包一級，反之亦成立，但其實最多也就是可以直接“互申”而已。因為是否申請成功要“按相應標準條件考核”，必須滿足相應的資質標準要求。

申報資質最重要的條件一是業(yè)績，二是人員。下面來看看難度在哪里。

設計資質的申請

根據(jù)2007版《工程設計資質標準》的要求，建筑行業(yè)甲對于人員的要求是34個具有一級注冊或高級職稱的專業(yè)人員，而建筑工程專業(yè)甲是21個人，市政行業(yè)甲是56人，有11個專業(yè)資質，人員要求各不同。在業(yè)績方面建成的每個設計類型大型項目1項（建筑工程是單體建筑2萬平方米或建筑高度大于50米）或中型項目2項。標準中特別明確“具有施工總承包特級資質的企業(yè)可以取得相應行業(yè)的設計甲級資質。”

一級施工企業(yè)要申請甲級設計資質首先要專業(yè)人員配備齊全，而業(yè)績可以由自主完成的或涵蓋工程設計業(yè)務的工程總承包業(yè)績替代。這里對于“涵蓋工程設計業(yè)務”需要給予明確：哪些項目屬于“涵蓋工程設計業(yè)務的工程總承包”？其中設計的工作量、深度、范圍、專業(yè)如何確定？施工企業(yè)在工程中很多大項目都會有深化設計，算不算？

承包資質的申請

根據(jù)2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和2016年住建部《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，對于申請一級資質并無注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員和技術工人的要求，最核心的要求是凈資產(chǎn)1億元以上以及相應的工程業(yè)績：建筑工程是高100米以上的超高層、單體建筑面積12萬平方米（2007版標準是50米和3萬平方米）的工業(yè)或民用建筑的施工或總包，即便真的沒有人員要求，即便是大型的設計機構也很難具備這個業(yè)績，那么以聯(lián)合體形式完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績就很關鍵。在此對于“聯(lián)合體”以及在聯(lián)合體中承擔的工作量和角色也許就需要有明確界定。

思考與分析

這個順便回答一個問題，管理辦法出臺后，有不少人關注是否所有的工程總承包都需要雙資質？這個文件的權限僅僅是房屋建筑和市政工程，因此其他行業(yè)和類型的項目并無此要求。

先給出一些數(shù)字來比較設計與施工企業(yè)在數(shù)量上的差別：全國共有施工企業(yè)約8萬家，施工總承包特、一級資質企業(yè)約7000多家，其中特級資質約占十分之一近700家。全國共有設計企業(yè)約2萬多家，設計綜合資質共有約80家，甲級行業(yè)資質約有3800家。截止2018年9月，全國一級建造師初始注冊人數(shù)33.6萬人，一級注冊建筑師約3萬人。目前的現(xiàn)實情況是企業(yè)數(shù)量供求也許相當，但至少沒有明顯的缺口，而注冊人員則求遠大于供。

這里不得不提，《工程設計資質標準》起效的依然是2007版本，這幾年多次征求意見至今未見新版本出臺，13年前的標準，以今天企業(yè)的實力來論其難度小很多，而施工業(yè)績則在簡化人員指標后有很大幅度的提升，所以設計企業(yè)很“吃虧”。再者，700家的施工特級資質的企業(yè)早已經(jīng)具備了甲級資質標準，可以直接上手，即便那些一級資質企業(yè)都申請不到，也還有700家超級企業(yè)可以直接承擔總承包業(yè)務。應了那句“機會永遠屬于有準備的人”，無論是被動還是主動，似乎早就布局好把機會留給承包企業(yè)。

而反觀設計院，也就是近兩年才開始發(fā)展總承包業(yè)務，業(yè)績屈指可數(shù)，雖然資質申請沒有人員的要求，但如果承接項目，對必須具備的持證上崗人員的硬性指標數(shù)量，特別是建造師、“八大員”、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員等都有較高的要求，與施工企業(yè)同臺競爭難以體現(xiàn)優(yōu)勢。

所以結論是：設計企業(yè)在近期工程總承包業(yè)務方面較為可行和現(xiàn)實的途徑依然是“聯(lián)合體”，而且需要一是業(yè)主關系硬，二是對設計方面有較高的要求，否則特級施工企業(yè)就自己“吃獨食”了。